扬建管〔2018〕85号

各县（市、区）建设局、建管局，各有关单位：

为切实做好安全生产月、夏季汛期建筑施工安全生产工作，根据市建设局《2018年扬州市建筑施工安全专项整治工作方案》部署，我局于6月15日至7月10日，开展了全市二季度建筑施工安全生产大检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

此次安全检查的重点为参建各方负责人到岗履职、安全教育培训、危大工程管理、夏季汛期安全措施落实、实体隐患、文明施工等。共检查标段项目110个、抽查机械实体156台，其中：市管房屋工程57个，市管市政工程25个、县（市、区）项目28个；抽查市管项目机械设备125台、县（市、区）机械设备31台；市管项目共下发限期整改通知书39份，局部停工整改通知书6份，监督抽查记录82份，发现隐患462条；下发县（市、区）督查执法建议书25份，发现隐患145条。

二、主要特点

从本次检查情况看，各地、各单位能够认真贯彻国家、省、市有关文件精神，对安全生产月、夏季汛期建筑施工安全生产工作进行了详细部署，施工现场夏季防暑降温、防台防汛、消防安全措施基本落实到位。如广陵区下发了《关于切实做好夏季和汛期建筑施工安全工作的通知》（扬广建〔2018〕22号），并对拆迁安置小区工程项目，采取专人蹲点督查的方式，开展专项安全监督检查。邗江区根据在建工程特点，有针对性地开展深基坑、机械设备、夏季汛期安全专项整治，邀请专家对在建超危工程进行了专项检查，及时消除事故隐患，确保超危工程安全受控。仪征市召开了“省园博园及周边配套项目参建单位安全警示教育会议”，每周组织对省博会建设项目的安全检查，查找安全薄弱环节，为省博会建设项目顺利推进提供有效保障。

三、存在主要问题

检查发现，部分企业安全管理缺失，安全管理行为不规范，现场实体安全隐患突出，主要表现在：

（一）主体责任落实不到位。部分施工企业“一岗双责”不到位，岗位安全生产责任制考核工作流于形式，没有考核结果的运用；安全教育培训、安全检查等安全管理制度落实不力；施工企业对工程项目的安全检查、总包单位对分包单位的安全管理工作还存在不到位现象。部分监理单位监理规划及实施细则针对性不强，对特种作业人员资格核查不严，对危大工程的安全验收把关不严，对现场存在的安全隐患监督整改不力，不能对工程实施有效的安全监理。

（二）安全管理行为不规范。少数项目经理、专职安全员、项目总监存在脱岗现象；特种作业人员管理不到位，尤其是塔吊司索、指挥人员配备数量不足；部分项目安全专项方案编制水平不高，施工、监理企业对方案审批把关不严，审批未加盖相关人员职业印章；临时用电、脚手架方案内容照搬照抄，缺少能指导施工的详图等；部分施工现场安全资料不能反映现场施工安全管理实际状况，造成“两张皮”现象。

（三）危大工程安全管控不力。部分项目未严格执行危大工程技术交底、工序验收、安全作业要点公示等规定，对基坑支护、起重机械、模架和脚手架等危大工程没有进行认真的检查验收，如基坑坡比与图纸不符，悬挑脚手架楼梯部位、阳角部位未按方案搭设、脚手架连墙件设置不合理、模板支撑体系立杆间距、水平杆步距偏大，而验收表里的结论全部为符合要求。部分施工现场未编制塔式起重机基础施工方案，个别项目塔式起重机违反安装程序，无基础砼试压报告，塔式起重机却已经安装好；部分施工现场起重设备附着环节的告知制度执行不到位，现场无附着安装告知、技术交底、自检、验收记录；少数施工现场施工升降机出料口平台无专项施工方案，出料口位置设置不合理，造成升降机平台与悬挑脚手架相连接。

（四）隐患排查治理不彻底。部分项目安全隐患排查治理工作不彻底、不深入，隐患排查仅停留在实体方面的安全隐患排查，缺少安全管理行为方面的隐患排查。对临时用电、安全防护设施、脚手架、基坑、模板工程安全检查不认真，造成现场安全隐患长期存在。如：脚手架基础下沉、立杆悬空、内档防护缺失，安全防护棚未设置，安全通道搭设不规范，临时用电私拉乱接，部分机械设备安全保险装置功能失效等。

（五）文明施工措施不落实。部分施工工地围档公益广告设置不足，现场材料堆放杂乱，裸土未全面覆盖，环绕式喷淋系统等降尘措施使用率不高，场内土方作业未采取洒水降尘措施，建筑垃圾未集中堆放，出土阶段的临时便道硬化不够，车辆出门冲洗不到位，有带泥上路现象。

四、处理意见

根据检查情况，对施工现场安全管理行为规范、实物安全状态可靠的智谷科技综合体二期A1#、A2#、A3#、A4#楼、地下人防、地下室人防工程等5项工程给予通报表扬（见附件1）；对存在严重安全隐患的槐泗GZ055地块A区块地下室、2-31#楼项目等6项工程给予通报批评，并按有关规定记录责任单位、责任人不良信用行为（见附件2）。

五、下一步工作要求

（一）严格落实安全生产主体责任。建筑企业要狠抓人员到岗履职、教育培训、责任制考核、安全投入、隐患排查治理、应急救援等管理措施的到位，进一步落实企业安全主体责任。各地建设、建筑主管部门要根据《扬州市建筑施工企业落实安全生产主体责任巩固提升工作方案》（扬建管〔2018〕49号）部署，指导督促所辖的企业扎实开展“回头看”，认真开展督查复核工作，对问题和隐患突出的企业，要挂牌督办，强力推动企业限期整改；对规定时限内仍整改不到位的，要依法从严查处。各地要加强监理企业安全管理，规范监理审查、审批、检查、复核、报告等环节的行为，进一步落实监理安全责任，提升建筑施工安全生产管理水平。

（二）着力强化危大工程安全管控。各地、各单位要按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》(建办质〔2018〕31号)要求，建立危大工程安全管理台账，严格“五个环节”管控，加强关键节点安全检查，及时发现和消除存在的隐患。各地要根据《2018年扬州市建筑施工安全专项整治工作方案》（扬建管〔2018〕33号）要求，突出抓好深基坑、高支模、建筑起重机械和脚手架等重点部位的安全管理保障措施，有序开展专项治理，确保危大工程安全可控。

（三）认真做好夏季高温建筑安全工作。当前，我市正面临高温时段。工程参建各方要认真落实夏季高温各项防暑降温措施，密切关注高温天气预报，严格执行“做两头、歇中间”， 坚决杜绝高温时段室外作业；施工现场必须配备足够防暑降温用品和急救药品，并安排管理人员跟班作业；要保证生活生产条件，工人宿舍要清凉、通风，有条件的应配备空调，为作业人员提供良好的休息环境；要加强一线工人安全教育，使施工作业人员了解防范高温中暑的基本常识，掌握有关事故预防和救援知识，增强高温天气预防中暑的安全防护意识和应急救护能力。

（四）扎实抓好安全隐患的整改复查。针对此次安全生产检查中发现的隐患，各地、各单位要认真整改，将通报批评项目的施工单位和项目作为监管重点，加大监督检查频次和力度。按照“谁监管、谁负责”的原则，市安监站负责市管项目的督促整改工作，各县（市、区）负责所属项目的督促整改工作，并于7月30日前将此次督查项目的整改情况（附整改图片）报市城乡建设局安监站。同时，各地、各单位要针对存在的共性和个性问题，全面分析在建工程特点，举一反三，采取有针对性的措施，加大在建工程项目的安全管理力度。

联系人：市建设局安监站，管盈铭，电话：82987278、82987296（传真）。电子邮箱：yzajz@163.com。

附件：1、全市二季度建筑施工安全大检查通报表扬项目

2、全市二季度建筑施工安全大检查通报批评项目

    扬州市城乡建设局

                                 2018年7月31日

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