苏建质安〔2012〕504号
各省辖市建设局（委）、泰州市建工局，苏州工业园区规划建设局，张家港保税区规划建设局：
近期，我省建筑生产安全形势不容乐观，较大事故偶有突发，给人民生命财产造成很大损失，现将启东市北上海恒大威尼斯水城运动中心工程“8•26”高支模坍塌事故情况通报如下：
2012年8月26日下午18时左右，启东市北上海恒大威尼斯水城运动中心工程工地发生一起生产安全事故，5名工人被坍塌的高支模板支撑系统压在下面，2 人被救出， 其中1人抢救无效死亡，另外3人无生命迹象。该工程建设单位是启东通誉置业有限公司和启东宝丰置业有限公司，施工单位是江苏省建工集团有限公司，项目经理为顾汉忠，监理单位是南通瑞达监理有限公司，总监为董辉。
接到事故情况报告后，省住房和城乡建设厅相关工作人员于上午6时赶赴现场，勘察事故现场，指导事故处理。事故原因初步分析：一是高支模板支撑系统施工专项方案未经专家论证，施工前未进行安全技术交底，作业人员仅凭经验作业；二是高支模高度为11.4米，实际支撑体系中立杆搭设、水平杆间距等严重超出规范要求；三是所用钢管、扣件锈蚀严重，老化变质；四是监理未能履职尽责，对施工现场的安全隐患未能及时发现，对违法施工未能及时制止并向有关部门报告；五是总承包单位、监理单位对高支模板支撑系统加固没有具体加固方案，随意指派工人进行加固，施工安全未作协调，工人自我安全防护意识不强，安全生产意识淡薄，安全教育缺失，现场管理混乱；六是该项目地处启东沿海开发区，是恒大在全国建设最大项目，施工3年多，仍未办理施工许可、质量和安全监督手续。
事故发生后，省委、省政府相关领导高度重视，要求尽快查明事故原因，并依法严肃查处有关责任单位和责任人员。何权副省长于8月28日批示：“要督促各地引以为戒，举一反三，加强工程建设项目安全隐患排查，切实整改存在问题和薄弱环节，严格执行安全生产各项规章制度，有效防范和遏制类似事故的发生”。史和平副省长于8月29日批示：“请南通市政府继续组织对被埋人员的搜救，并注意搜救过程中的安全，做好善后工作。请认真组织对事故的调查处理，省里挂牌督办，省住建厅、安监局过问指导，严肃责任，并举一反三，在全省开展建筑施工领域的安全大检查”。为深刻吸取事故教训，进一步加强建筑安全生产工作，现提出以下要求：
一、进一步提高对安全生产工作重要性的认识。各地要充分认识建筑安全生产的重要意义，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势稳定好转的意见》（国发[2011]40号）、《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和住房城乡建设部《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见》（建办质[2012]14号）的要求，深化、拓展和落实安全生产主体责任。主要领导同志要担负起重要责任，切实履行职责，如强建筑安全生产工作。要督促和指导企业健全完善以法定代表人负责制为核心的安全生产责任制，制订各项安全生产规章制度，改善安全生产条件，提高安全生产保障能力。要增强安全监管机构人员的监管能力，提高业务素质水平，充分发挥安全生产监管效能。
二、切实落实安全生产责任。各地要进一步落实建筑安全生产监管责任，针对本地区安全生产工作的重点、难点，认真研究部署，加强层级督查力度，做好监督检查工作，将各项安全管理措施落到实处，促进安全生产工作的深入开展。要督促施工企业真正重视建筑安全生产工作，建立和完善安全生产责任制度，确保安全生产责任层层落实到每个环节、每个岗位、每个人员。要监督建设单位履行安全生产责任，严格遵守建设程序，不得压缩合理工期，及时支付安全生产费用，保证建筑施工安全。要明确监理单位的安全职责，要求其按照法律法规和工程建设标准规范，严格实施施工现场安全监督，认真审核专项施工方案并监督实施。
三、严厉打击违法违规行为。各地要加大对建筑市场违法违规行为的整治力度，严厉查处不履行法定建设手续、不办理施工许可证和安全生产许可证、无人员考核合格证书和操作资格证书擅自从事建筑施工活动的行为，严肃追究有关企业和人员的责任。对安全隐患严重的施工现场，一律责令停工整改，整改不力或拒不整改的，依法予以关闭生产。对发生的建筑生产安全事故，要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查，严格事故责任追究，尤其是要强化对责任企业和人员的处罚，认真落实《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》，通过严厉处罚违法违规企业和个人，切实起到震慑和警示作用，提高安全监管的权威性和有效性。
四、扎实做好当前建筑生产安全维定工作。目前，正值党的十八大召开前期，维护好社会稳定和确保人民群众生命财产安全意义重大，任务繁重，各地要切实增强政治责任感和社会使命感。加强组织领导，主要负责人做到亲自动员部署、深入一线、督促落实，扎实做好高温、台风、雨汛季节的隐患排查治理工作。遵循“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，坚持“谁排查、谁负责，谁签字、谁负责”，确保排查不留死角、不留后患，切实把各项责任和措施落实到每个施工企业、项目、岗位。以更大的决心和更加有力的措施，全力以赴地做好当前建筑安全生产稳定工作，为党的十八大胜利召开创造安全社会环境。
江苏省住房和城乡建设厅
2012年8月29日
