扬建管〔2019〕18号

各县(市、区）住房和城乡建设局,经济技术开发区建设局,蜀冈-瘦西湖风景名胜区、生态科技新城规划建设局，各有关单位：

为全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理对响水“3·21” 特别重大爆炸事故的重要指示批示精神，深刻吸取我市“3.21”附着式升降脚手架坍塌、“4.10”基坑坍塌事故教训，按照省、市关于安全生产“大排查、大整治”、“查大风险、除大隐患、防大事故”专项行动统一部署，我局制定了《扬州市建筑施工安全隐患大排查大整治专项行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：扬州市建筑施工安全隐患大排查大整治专项行动实

      施方案

  扬州市住房和城乡建设局

                           2019年4月15日

抄送：省住建厅，市安委会。

附件

扬州市建筑施工安全隐患大排查大整治专项行动

实施方案

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理对响水“3·21”特别重大爆炸事故的重要指示批示精神，深刻吸取我市“3.21” 附着式升降脚手架坍塌事故、“4.10”基坑坍塌事故教训，全面落实省委、省政府和市委、市政府对当前安全生产工作的决策部署和要求，以不发生较大以上事故为底线，以遏制和减少一般事故为目标，以服务和保障全市高质量发展为重大政治责任，立足于治大隐患、防大事故，全面组织开展建筑施工安全隐患大排查大整治，深化建筑安全专项整治，强力管控重大安全风险，为新中国成立70周年营造安全稳定的环境。

二、组织领导

市住房和城乡建设局成立建筑施工安全隐患大排查大整治专项行动领导小组，陶伯龙任组长，成自勇、苏文奇、朱兆权任副组长，建筑市场监管处、城市建设处、监察支队、安监站等处室（单位）负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局建筑市场监管处。各地住建部门、各有关单位也要成立相应组织，负责具体组织本地区、本单位的建筑施工安全隐患大排查大整治工作。

    三、大排查大整治的范围、时间、内容及重点

（一）检查范围

全市在建房屋建筑工程和市政基础设施工程。

（二）检查时间

从即日起至12月底。

（三）检查内容

1、各参建单位落实安全生产法律法规、标准规范情况，各岗位安全生产责任制建立及落实情况，管理人员在岗履职情况、安全生产宣传教育培训情况，危大工程管控情况，应急管理情况，安全生产标准化开展情况，施工现场安全隐患排查记录、整改闭合情况以及各项安全管理制度落实情况等。

2、各地主管部门落实行业监管责任情况，开展建筑施工安全生产大排查大整治工作进展情况，特别是施工现场监督检查、专项检查以及落实整改闭合情况等。

（四）施工现场检查重点

在全面按照《建筑施工安全检查标准》检查的基础上，结合当前特点，重点排查以下方面：

1、安全生产责任制落实情况。重点检查：施工现场全员安全生产责任制建立、落实、考核；现场项目经理、专职安全管理人员、项目总监、专监、监理员持证上岗；施工单位项目经理部、监理单位项目监理部人员在岗履职；现场特种作业人员持证上岗，总包单位、监理单位现场核对人证相符等。

2、安全教育培训和技术交底开展情况。重点检查：实施从业人员实名制管理，按照不同工种，建立班组在岗人员实名制花名册，班组人员有变化的，必须做到及时调整。企业新进场工人必须接受公司、项目、班组的三级安全教育，建立教育卡，并经考核合格后上岗。班前教育培训情况，每天班前，各班组应召开班前会，班组长对作业人员针对作业环境、工作内容进行安全教育，专职安全员进行现场监督。每次教育过程的影像或文字资料留存备查。安全技术交底情况，现场分部分项工程施工前，要对一线作业人员进行安全技术交底，并由交底双方和专职安全员共同签字确认。

3、危大工程安全管理措施落实情况。按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）和《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知》（建安办函〔2017〕12号）等要求，重点检查：建设单位保障危大工程的工期和费用，办理项目施工许可时提交危大工程清单和安全管理措施；危大工程安全专项施工方案编制、审核、论证、实施；监理单位将危大工程列入监理规划和监理实施细则，对危大工程管控情况进行监督等。

4、深基坑工程安全管理情况。按照住建部《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知》（建安办函〔2017〕12号）等要求，重点检查：深基坑专项方案的编制、审核和论证，深基坑按方案施工情况、基坑周边临边防护措施、作业人员上下专用通道设置、基坑工程施工监测和第三方监测情况；严禁无资质、超范围从事基坑工程施工；严禁基坑周边施工材料、设施或车辆荷载超过设计要求的荷载限值；确保基坑施工做到先支护后开挖，严禁超挖，及时回填；指定专人对基坑周边进行巡视，出现危险征兆时应当立即报警。

5、附着式升降脚手架和模板支撑体系安全管理情况。按照《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》、住建部《建筑施工附着式升降脚手架管理暂行规定》和省厅《关于进一步加强附着式升降脚手架和高处作业吊篮安全管理的通知》等要求，重点检查：附着式升降脚手架安装、拆除管理过程中的专项施工方案编制、操作人员资格、安全技术交底、检查验收及安装完成后的使用登记备案等环节；要加强附着式升降脚手架的使用过程监督管理，严禁恶劣天气时进行附着式升降脚手架的安装、拆除及升降作业，附着式升降脚手架在进行升降操作时下方应设警示区域专人看护并严禁有人进入。要重点检查模板支撑系统搭设前材料的基础验收、安全技术交底、搭设后检查验收，以及搭设人员持证上岗、混凝土浇筑工序、现场安全监测等制度执行情况。

6、建筑起重机械安全管理情况。按照《建筑起重机械安全监督管理规定》要求，重点检查：建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索信号工、架子工等特种作业人员持证上岗情况；建筑起重机械安装拆卸专项施工方案的编制、审核、专家论证及施工现场实施情况；建筑起重机械产权备案、安装告知、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况。

7、高处作业安全管理情况。按照《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）要求，重点检查：预防高处坠落事故专项施工方案编制；作业人员持证上岗，上岗作业前接受高处作业安全知识教育培训；临边、洞口采取有效防护措施，按照技术规范要求设置牢固的盖板、防护栏杆、张挂安全网；未经施工负责人同意，不得擅自拆除或变动安全防护设施；可靠防护措施，进行露天攀登、悬空高处作业、交叉作业等。

四、实施步骤

（一）自查自改及属地全面监督检查阶段（即日起）。各地住建部门要制定工作方案，全面动员部署，广泛宣传发动，切实把中央、省、市关于安全生产大排查大整治工作任务和要求传达到每个企业、项目、每个责任人。要督促建设、施工、监理等企业认真开展自查自改，深入开展安全风险隐患排查和整改落实。

各地住建部门、市安监站要以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施，组织相关行业领域专家或采取政府购买服务服务方式，集中力量、集中时间，于４月底前对辖区内在建工地进行逐一排查，摸清底数和安全生产的基本状况，并全面切实做好辖区的建筑施工项目督导检查工作，对检查发现的隐患和问题，要建立隐患整改清单，做到排查必须深入见底，整治必须坚决彻底，打击非法违法行为必须严格。

（二）全面督查巡查阶段。各地住建局将结合建筑施工安全专项整治工作安排，采取突击检查、随机抽查、综合督查等多种方式，加强对县（市、区）重点企业、重点项目、重点部位的督查,特别是要抓好对停工整顿、发生事故企业和项目的跟踪复查。市住建局将开展常态化的明查暗访，形成问题清单，督促各地限期整改销号。

五、工作要求

（一）突出强化落实企业主体责任和行业监管责任。各地、各单位要充分认清做好当前建筑安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，秉持对人民生命财产极端负责的态度，牢固树立安全生产的“红线”意识和“底线”思维，加强组织领导，坚持重心下移、关口前移，深入开展当前安全生产大检查工作，坚持领导亲自部署、亲自带队检查，增加检查频次，加大安全检查力度，及时发现和消除各类安全隐患，坚决杜绝“抓而不紧、抓而不实”的现象。

（二）从严从实从细推进安全生产大检查工作。各地住建部门、市安监站要集中力量、突出重点、务求实效开展建筑施工领域安全大检查。要指导督促企业建立危大工程安全管理清单，完善日常管控机制，加强风险预防预控。要突出深基坑、模板支架、起重机械等危大工程安全管理，特别是针对没方案，没审批；不进行专家论证；论证后不修改，论证没通过不重新论证；不按方案施工等4种情形，必须依法依规严肃处理。要突出抓好“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”现象整治。要坚持有法必依、执法必严、违法必究，对施工现场安全整改不力的项目坚决责令停工一批，对违法违规企业联合惩戒一批，对责任不落实的单位、项目和个人问责曝光通报一批。

对落实建筑施工安全隐患大排查大整治工作监管不力的县区主管部门，市住建局通报给各县区人民政府，并书面报告市政府分管领导及和市安委会。

（三）做好大排查大整治期间的信息报送工作。一是各地住建部门要于4月20日前将建筑施工安全隐患大排查大整治工作方案、动员部署情况及专项行动工作联系表（附表1）报送至市住建局建筑市场监管处。二是各地住建部门要按照市政府、市监委要求，每天下午5:00前，将《扬州市住建系统建筑行业安全生产排查情况表》（附表2）报送至市安监站，联系电话82987283，电子邮箱：yzajz@163.com。三是各地住建部门，要分别于6月、9月、12月底将安全隐患大排查大整治阶段性总结（安全隐患排查、整改情况和执法处罚、公开曝光情况）报送至市住建局建筑市场监管处。

附表：1、建筑施工安全隐患大排查大整治专项行动工作联

        系表

      2、扬州市住建系统建筑行业安全生产排查情况表