2010年是实施十一五规划的最后一年，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持经济平稳较快发展，一大批重点项目、基础设施、民生工程和房地产开发项目将开工建设，安全生产任务艰巨，形势严峻。为切实做好2010年全市建设工程安全生产工作，不断提升建设工程安全生产水平，确保人民群众生命和财产安全，现就2010年全市建设工程安全生产管理工作提出如下意见：
一、总体思路和要求
围绕建设和谐扬州的总体要求，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实国家、省、市有关安全生产的法律、法规和工作部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，切实加强建设工程安全生产监管机制和监管能力建设，扎实开展安全宣传教育和安全隐患排查活动，深化建筑施工安全专项治理和安全执法检查，不断提升安全质量标准化管理水平，推动全市建设工程安全生产形势稳定好转。
二、主要目标任务
1、坚决遏制较大以上生产安全事故发生，防范和遏制重大坍塌事故、重大设备事故、重大生产性火灾事故等。
2、严格控制建筑安全死亡率。百亿元施工产值死亡率控制在3.5以内，死亡人数低于省、市下达的控制指标。
3、大力推进建筑施工安全质量标准化。市区建设工程施工现场达标率达100%，各县（市）达80%以上。
4、切实开展文明工地创建工作。新报监项目创建市级文明工地比例达到25%，创建省级文明工地比例达到15%。
5、重点加强危险性较大分部分项工程安全监控。按规定需要论证的危险性较大分部分项工程安全专项方案专家论证率达100%,建筑施工起重机械设备登记备案率及使用检测率达100%。
三、主要工作措施
（一）加强学习宣传，营造全市上下重视安全的良好氛围
加强建设工程安全管理是建筑业科学发展的重要保障，只有坚持安全发展，才能充分体现以人为本的发展理念，才能保障和促进建筑业又好又快发展。要深刻认识建设工程安全发展的地位和作用。牢固树立安全发展的理念和“抓发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的观念，坚定不移地贯彻落实建筑安全生产各项法律法规，确保安全生产与各项工作同步规划，同步部署，同步推进，使建筑业发展安全保障能力不断增强，劳动者生命安全得到切实保证，真正形成事事重安全、时时重安全的良好氛围。
（二）落实安全生产责任制，健全施工现场安全保证体系
各级主管部门和建设、施工、设计、监理单位要按照安全生产法律法规要求，落实安全生产责任制，着力健全施工现场安全生产保证体系。一是按照当地政府关于建设工程安全生产目标管理的要求，进一步分解、落实安全责任，形成“一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实”的安全生产监管体系。二是贯彻落实建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质〔2008〕91号）的规定，督促企业健全安全生产规章制度和安全生产管理机构,配备足额的安全生产管理人员,切实提高企业安全生产自控能力。三是坚持“关口前移，重心下移”的原则，加强工程源头和过程监管，强化建设工程开工和施工安全生产条件审核，促进建设、施工、监理等单位安全生产主体责任的落实，做好企业安全责任目标落实情况的督查和考核，切实提高安全监管的效率和覆盖面。
（三）严格安全监督管理，确保安全形势持续稳定好转
1、不断加大安全生产监督检查力度。要根据省建管局的统一部署，不断创新安全监督工作机制，制订完善建设工程施工现场安全监督工作规程，规范监管行为、监管标准和处理程序，注重安全监管的实际效果。要认真做好施工现场安全巡查和重大环节、重要时段的安全专项检查，及时消除各类安全隐患。要建立行业重大安全事故隐患整改备案制度，完善安全生产督查制度，督促施工、监理单位定期开展安全隐患排查并及时整改到位，使安全监管工作规范化、制度化。
2、持续开展安全质量标准化创建活动。认真贯彻建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》和《江苏省建筑施工安全质量标准化管理标准》，大力推进实体防护标准化、作业行为的标准化和安全管理的标准化。进一步优化工作方法，不断拓展安全质量标准化创建内涵，强化企业安全“准则意识”，切实提高建筑施工安全质量标准化水平。
3、充分发挥文明工地示范引导作用。不断完善激励政策，优化创建考核办法，积极引导建筑施工企业提高创优意识、综治意识以及环保意识，开展文明工地、平安工地和绿色工地的创建活动。将创建活动与日常监管相结合，实行验收考评与日常监管意见并重的评价方法，不断提高示范工地创建质量。
4、深入开展建筑施工安全专项整治。根据有效防范和遏制重特大以上事故发生的根本目的，加强各级职责部门间的沟通协调，定期安排综合检查和专项整治检查，重点把握好综合检查和专项整治中督查、考核、验收、评比、总结、通报、处罚等工作环节。针对高处坠落、物体打击、机械伤害等多发事故类型，广泛发动和依靠企业自身力量，提高建筑职工参与整治的积极性，从根本上增强企业安全隐患的防范意识和纠错能力。巩固安全生产“三项行动”成果，继续保持打击安全生产违法违规行为的高压态势，督促企业加大对隐患整改力度，对重大隐患挂牌督办。探索施工企业安全管理人员安全生产行为考核制度，加大对违章指挥、违章作业和逾期不整改到位的相关责任方的查处力度，做到惩教并重，标本兼治。
5、不断深化重大危险源安全监控。认真执行住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号），加强重大危险源工程的辨识与施工管理，完善重大危险源工程安全专项施工方案的专家论证与备案管理，确保重大危险源施工的安全技术措施落实到位。切实加强建筑施工起重机械设备管理，形成制度化、标准化、规范化的设备管理程序，严格产权登记、使用登记和注销登记，实行安装作业报告制度，规范机械设备检验检测行为，提高检测水平。进一步加大对装饰装潢工程和钢构吊装工程的监管力度。装饰装潢工程以防火为重点，规范有毒、易燃危害物品的储存、使用和管理，规范施工临时用电，严格执行动火审批制度；钢构吊装工程施工应编制施工方案，现场作业必须设专人指挥和专人监护，杜绝违章冒险作业。健全完善建筑安全预警提醒机制，针对特殊天气、特殊时期的安全生产发出预警提示。认真抓好建设主管部门和企业两级应急救援预案的完善和演练工作，增强应对突发事件的快速反应处置能力，提高救援效率，减少事故损失。
（四）坚持安全管理创新，增强建设工程安全保障能力
1、加强安全生产政策导向。面对全球金融危机及严峻安全形势，紧紧围绕建筑业做大做强的目标，牢固树立科学发展、安全发展、跨越发展的理念，加强政策导向，引导企业整合资源，加强内部管理，完善安全生产保证体系，为稳步推进建设工程安全生产工作创造有利条件。
2、督促企业加大安全投入。贯彻执行《江苏省建设工程安全防护、文明施工措施费用计价管理办法》，加强文明施工措施费用计取、支付、使用情况的监督管理。探索安全文明施工措施费预付管理规定，督促建设单位按实支付安全文明措施费，督促施工单位及时更新安全防护用具及设备、设施，为工程顺利进行提供物质保障。
3、推进安全管理技术创新。引导企业开展安全技术创新研究和标准化管理工作，为安全工作提供技术支撑，督促企业及时淘汰落后、不符合安全要求的工艺、技术和设备，深入推广使用安全技术创新成果，提高全市安全施工技术水平。
4、注重安全综合监管效能。继续推行差别化管理模式，提高安全监管效率，强化部门执法配合，注重现场与市场“两场”联动，实施不同层次和力度的排查治理。加强建筑施工企业安全生产许可证管理，动态记录、考核企业安全生产业绩和不良行为。严格建设工程安全生产信用监督和失信惩戒制度，营造诚实守信、失信惩戒的氛围。对重点工程、安全不良信用企业以及安保体系不健全、现场连续发现存在较多安全隐患的企业实行重点监管，并载入扬州市建筑市场信用管理系统。发挥社会舆论监督，定期向社会公布安全生产的巡查、检查情况，督促企业加强内部管理，严格队伍选择和奖惩措施，及时淘汰一些思想观念陈旧、安全技术装备落后的队伍，促使建筑队伍向安全规范化方向发展。开展建筑业十大安全之星评选活动，树立典型，形成安全生产争先创优的局面。
（五）强化安全教育培训，提升全行业从业人员素质
各地要积极创新安全培训新机制，加强安全生产事故警示教育，提高从业人员安全意识和操作技能。要重点抓好对施工现场一线操作人员基本安全知识的培训教育和对企业负责人、项目经理、安全管理人员的培训考核工作。一是要建立完善安全生产培训教育基地，充分发挥大、中型建筑企业安全培训教育基地的作用，扩大培训教育面，推动培训教育活动制度化、规范化。未经培训的不得上岗作业。安全教育要采取工人喜闻乐见、生动活泼的手段和方法，避免流于形式和走过场。二是要组织开展对施工企业主要负责人、项目经理和安全管理人员的安全生产知识和管理能力的培训考核工作和继续教育轮训工作，不断提高安全管理人员知识和能力。三是全面开展特种作业人员培训考核工作。特种作业人员培训及换证教育应以教授基本理论和操作实践为主，严格考核管理制度。四是着力推进安全文化建设，以“安全生产月”等主题活动为抓手，广泛宣传安全生产法律法规，切实增强安全生产宣传教育的亲和力。充分发挥农民工业余学校作用，提高安全培训工作效率和质量。2010年施工现场一线的操作人员培训内容重点是安全操作基本技能和安全防护、救护基本知识。安全基本知识培训不得少于15课时。五是加强企业安全培训需求的调研，加强建筑安全师资队伍建设，针对2010年安全发展新动向，举办有针对性的技术讲座，提高企业相关管理人员的安全素质和技术水平。
（六）强化监管队伍建设，提高安全监管服务效能
1、强抓安监队伍建设。根据省建管局要求制订安全监督人员的培训教育计划，以加强制度建设、强化业务能力、提升执法水平为重点，全面系统学习法律法规知识、建设工程安全管理知识，注重提高监督人员现场解决问题的能力，切实提高依法行政水平。认真落实党风廉政建设和行风建设有关规定，突出典型案例剖析，强化岗位责任意识和服务意识。努力打造一支作风硬、纪律严、能力强、素质高的安全监管队伍。
2、创新安全服务制度。坚持监督与服务相结合的工作理念，创新工作机制，全面实施建设工程安全管理重要事项告知制度，搭设沟通渠道和服务平台，提前介入，指导施工企业制定安全施工措施，融服务于管理之中。积极探索安全监管科学决策之路，组建建筑安全技术专家库，为建筑业又好又快发展提供专业技术服务。加快启动网络化、信息化建设工程安全监管平台，试行安监资料网上申报，优化审批程序。主动服务全市经济建设，切实做好市委、市政府确定的重大项目跟踪服务和社会投资项目的安全指导和动态服务，保障工程项目安全顺利推进。
